МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

Кафедра гуманитарных дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИСТОРИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИИ

Методические указания

для слушателей ФЗО

 

Составитель

Л.С. Аладьина

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Владимир 2000

 

 

Аладьина Л.С. Методическая разработка (методические указания) проведения занятий по курсу “История правоохранительных органов России”для слушателей ФЗО. - Владимир: ВЮИ МЮ РФ, 2000 - 23 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Методическая разработка обсуждена и одобрена на заседании методической секции кафедры гуманитарных дисциплин ВЮИ МЮ РФ

 

Протокол № ____ от “____”____________2000 г.

 

 

Рецензенты: Тихонов А.К. кандидат исторических наук, доцент; Чирикин В.А. начальник учебного отдела, кандидат юридических наук, полковник вн. службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

         В настоящее время происходят коренные преобразования в области пенитенциарной системы России. С переходом в Министерство юстиции уголовно-исполнительная система выходит на качественно новый уровень. Одной из основных проблем, с которой сталкивается современная отечественная уголовно-исполнительная система, является подготовка кадров для пенитенциарных учреждений. Владимирский юридический институт Министерства юстиции России - одно из немногих учебных заведений, где непосредственно осуществляется подготовка офицеров внутренней службы.

         Курс “История правоохранительных органов России” занимает особое место в цикле гуманитарных наук. Во-первых, как и все дисциплины гуманитарного цикла, “История правоохранительных органов” осуществляет воспитательную функцию, немаловажна роль в формировании мировоззренческих установок будущих офицеров, работников пенитенциарных учреждений. Во-вторых, данный предмет, непредусмотренный программой гражданских ВУЗов, имеет профилирующее назначение, является вводным в проф. предметы, переходным этапом от общеобразовательных к специальным дисциплинам. Традиционно в данном курсе большая часть материала касалась проблемы формирования и развития полицейской и милицейской систем России, что было отражено в названии курса - “История органов внутренних дел”. Современная ситуация, реорганизация отечественной пенитенциарной системы, требует качественной переработки курса, переориентации на проблемы формирования и развития уголовно-исполнительной системы и Министерства юстиции. Это не означает полного отказа от проблематики развития органов внутренних дел или службы государственной безопасности, поскольку знание истории данных ведомств необходимы каждому офицеру, практическому работнику, имеющему высшее образование.

         Изучение “Истории правоохранительных органов России” является составной частью программы профессиональной подготовки слушателей образовательных учреждений, переведенных из системы МВД в систему Министерства юстиции России.

         Одной из основных задач изучения данной дисциплины является выработка у обучаемых умений с научных позиций анализировать исторические события, творчески осмысливать опыт, накопленный правоохранительными органами в процессе выполнения ими внутренних, социальных функций государства по исполнению наказаний, обеспечению общественного порядка, правильно оценивать современное состояние правоохранительных органов, а также перспективы их развития.

         Главной целью изучаемого курса является качественное изучение организации и структуры этих органов, важнейших направлений  деятельности, их места и роли в государственном механизме.

 

 

 

         Требования к знаниям и умениям в области истории

правоохранительных органов России

 

 Курсант (слушатель), прослушавший курс  “История правоохранительных органов России”,  должен

знать:

-                предмет и задачи курса, соотношение его с другими учебными      дисциплинами, значение курса для подготовки сотрудников                                                                правоохранительных органов и, прежде всего, уголовно-исполнительной системы;

-                деятельность центральных и местных органов власти России по охране общественного порядка и борьбе с преступностью до образования регулярных правоохранительных органов;

-                становление и развитие правоохранительных органов, организационно-правовые основы и основные направления их деятельности по исполнению наказаний и борьбе с преступностью;

-                развитие и деятельность правоохранительных учреждений в период буржуазных реформ второй половины Х1Х века, организацию единой общегосударственной тюремной системы;

-                становление советских правоохранительных органов,  организационно-правовую основу их деятельности, развитие и деятельность их в период социалистических реформ (1920-1941 гг.);

-                систему правоохранительных органов в период Великой Отечественной войны и послевоенный период, правовые основы их деятельности;

-                деятельность правоохранительных органов  в период 1953-1990 гг., развитие и реформирование их на современном этапе.

 

уметь:

-                использовать полученные знания в практической деятельности различных подразделений правоохранительных органов и, прежде всего, уголовно-исполнительной системы и милиции, умело применять накопленный богатейший опыт правоохранительных органов в исполнении наказаний и предупреждении и пресечении преступлений;

-                эффективно применять рациональные формы и методы правоохранительной системы досоветского периода на современном этапе.      

 

 

 

         Тема 1. Введение в дисциплину “История правоохранительных органов  России”.

 

         Система курса истории правоохранительных органов. Периодизация истории правоохранительных органов России. Значение курса для подготовки сотрудников правоохранительных органов.

         Основные задачи изучаемого курса.       Соотношение его с другими учебными дисциплинами.

         Процесс образования и развития правоохранительных органов  на территории России, их место и роль в государственном механизме.

 

         Знания:  знать основные этапы становления и развития правоохранительных органов России, предмет и задачи изучаемой дисциплины.

 

Умения и навыки: уметь раскрыть роль правоохранительных органов  в государственном управлении, соотносить данный предмет с другими дисциплинами.

 

 

 

Тема 2. Деятельность центральных и местных органов власти

 России по охране общественного порядка и борьбе с преступностью до образования правоохранительных органов.

 

 

         Уголовная юстиция древнерусского государства. Тюремное содержание в период царствования Алексея Михайловича         Система органов и должностных лиц, выполнявших полицейские функции государства.

         Создание Приказа тайных дел, Сыскного, Стрелецкого, Разбойного, Преображенского приказов как органов охраны политического строя и борьбы с государственными преступлениями.

 

Знания: знать систему органов, выполнявших правоохранительные функции в государстве и основные направления их деятельности по исполнению наказаний и  борьбе с преступностью.

 

Умения и навыки: уметь анализировать законодательные акты  древнерусского государства.

 

 

 

 

 

 

 

         Тема 3. Становление и развитие правоохранительной системы  России, правовая основа их деятельности (XVIII в. - первая пол. XIX в.).

 

         Создание регулярной полиции, ее полномочия. Специальные полицейские органы в уездах. Реформа городской полиции, учреждение прав благочиния 1782 г.

       Основные направления деятельности по борьбе с общеуголовной преступностью.

         Образование Министерства внутренних дел. Реорганизация политической полиции.

         Становление дореформенной тюремной системы царской России. Развитие системы мест лишения свободы.

         Петропавловская и Шлиссельбургская крепости, их использование в качестве мест лишения свободы.

         Монастырские тюрьмы (Соловецкий, Спасоефимовский, Новодевичий монастыри). Организация общеуголовных тюрем (остроги, тюремные замки, места заключения при полиции).

        

Знания:

Основные этапы становления и развития тюремной системы и регулярной российской полиции, правовые основы их деятельности в XVIII - первой половине XIX века.

 

Умения и навыки:

 Уметь использовать в практической деятельности положительные элементы из исторического опыта правоохранительных органов.

 

 

         Тема 4. Развитие правоохранительных органов в период буржуазных реформ и первое десятилетие ХХ века (1861-1917 гг.).

 

         Система мест заключения к середине 80-х годов XIX века. Условия содержания заключенных.

         Совершенствование системы управления местами заключения.

         Реорганизация и расширение низовых (уездных) полицейских органов. Учреждение должностей урядников и сельской стражи, увеличение численности в городах околоточных подразделений. Создание жандармских управлений в губерниях.

         Учреждение Сыскных отделений и их структура, основные направления деятельности.

         Учреждение охранных отделений, их структура, основные направления деятельности.         

 

         Реформа сыскных отделений (Закон “Об организации сыскной части” 1908 г.)

         Упразднение Департамента полиции и отдельного корпуса жандармов.

        

Знания:

- знать структуру, основные направления деятельности правоохранительных органов России в период буржуазных реформ.

 

Умения и навыки:

- уметь применять в практической деятельности исторические методы оперативно-розыскной работы правоохранительных органов.

 

 

         Тема 5. Международное сотрудничество правоохранительных органов России по борьбе с преступностью (1861-1917 гг.)

 

         Сотрудничество правоохранительных органов России и других стран в борьбе с политической преступностью.

          Исторические условия создания системы сотрудничества сил правопорядка и ее организационно-правовые формы. Политический террор - основная форма проявления политической преступности.

         Конвенции, трактаты о выдаче политических преступников.

         Организационно-правовые формы международного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с общеуголовной преступностью.

         Основные направления взаимодействия сил правопорядка в борьбе с преступностью.

         Знания:

- знать организационно-правовые формы, основные направления международного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

 

Умения и навыки:

- уметь использовать международный исторический опыт в борьбе с преступностью в современных условиях

 

         Тема 6. Организация и деятельность правоохранительных органов с 1917-1920 гг.

 

         Тюремная система России после февральской революции.

         Слом старой и установление новой советской системы мест заключения.

         Система советских исправительно-трудовых учреждений. Концентрационные лагеря ВЧК. Лагеря принудительных работ НКВД.

         Организация народной милиции и ликвидация Департамента полиции Временным правительством России (март 1917 г.).

         Возобновление деятельности сыскных отделений по делам уголовного розыска (апрель 1917 г.).

         Предпосылки создания советской милиции. Декрет “О рабочей милиции” 29 октября 1917 г.

         Отказ от идеи всеобщей милицейской повинности для трудящихся и переход к постоянной штатной государственной милиции.

         Создание Главного управления милиции НКВД РСФСР и утверждение приказа двойного подчинения.

                   Создание уголовного розыска, формы и методы оперативно-розыскной деятельности, их правовая регламентация.

 

Знания

- Знать организационно-правовые формы создания советских правоохранительных органов.

 

Умения и навыки:

- Уметь эффективно применять накопленный исторический опыт различных структур правоохранительной деятельности.

 

        

 

Тема 7. Развитие и деятельность правоохранительной системы в период социалистических реформ (1920-1941 гг.).

 

         Завершение организационного становления правоохранительной системы.

         Создание исправительно-трудовых лагерей. Исправительно-трудовой кодекс (1924 г.). Образование в конце 20-х годов ГУЛАГа и его деятельность в предвоенные годы.

         Положение о службе в рабоче-крестьянской милиции (1925 г.) Положение о рабоче-крестьянской милиции СССР (1931 г.).

         Положение о прохождении службы начальствующим составом рабоче-крестьянской милиции СССР (1936 г.).

         Развитие и правовые основы деятельности аппаратов по борьбе с уголовной преступностью в стране.

          Деятельность милиции по охране общественного порядка.

                  

Знания:

Развитие и деятельность правоохранительных органов в период социалистических реформ, правовые основы их деятельности.

 

Умения и навыки:

Уметь рационально использовать формы и методы деятельности правоохранительных органов, сложившиеся в период 1920-1941 гг.

 

 

 

         Тема 8. Система правоохранительных органов в период Великой Отечественной войны и послевоенный период, правовые основы их деятельности (1941-1953 гг.).

 

         Особенности организации деятельности правоохранительных органов в местностях, объявленных на военном положении.

         Основные задачи ГУЛАГа в годы войны.

         Перевод личного состава  на казарменное положение.

         Усиление охраны общественного порядка в условиях войны. Изменение режима постовой и патрульной службы.

         Особенности деятельности аппаратов уголовного розыска и БХСС в годы Великой Отечественной войны.

         Участие работников правоохранительных органов в вооруженной защите Отечества.

         Исправительно-трудовые учреждения в послевоенные годы.

         Деятельность владимирской милиции в годы Великой отечественной войны.

 

Знания:

Знать организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов в годы Великой Отечественной войны, основные направления их работы.

 

Умения и навыки:

- В работе с личным составом умело использовать боевые традиции правоохранительных органов.

        

         Тема 9. Деятельность правоохранительных органов в период с 1953-1991 г.г.

 

         Ликвидация исправительно-трудовых лагерей.

         Создание отрядной системы в местах лишения свободы. Колонии-поселения.

         Упразднение МВД СССР (январь 1960 г.), причины и последствия. Преобразование МВД союзных республик в министерства охраны общественного порядка (август 1962 г.)

         Создание союзно-республиканского МВД СССР (1968 г.).

         Нарастание тенденции бюрократизации государственного аппарата в годы застоя.

 

Знания:

- Развитие и деятельность правоохранительных органов , их правовые основы в период с 1953 по 1991 г.

 

 

Умения и навыки:

- умело применять рациональные формы и методы деятельности правоохранительных органов рассматриваемого периода в исполнении наказаний и борьбе с преступностью.

        

 

 

         Тема 10. Развитие и реформирование правоохранительной системы  на современном этапе.

 

         Реформирование исправительно-трудовой системы России после распада СССР.

         Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” (июль1993 г.).

         Организация единой централизованной системы борьбы с преступностью в стране. Профилактика преступлений - главное направление деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

         Закон РСФСР “О милиции” (13 апреля 1991 г.), (18 февраля и 1 июля 1993 г.).

         Положение о службе в органах внутренних дел РФ (23 декабря 1992 г.).

         Реформирование структуры Министерства внутренних дел РФ.

 

Знания:

- Развитие и деятельность правоохранительных органов , их правовые основы на современном этапе.

 

Умения и навыки:

- умело применять рациональные формы и методы деятельности правоохранительных органов рассматриваемого периода в деле исполнения наказаний и борьбе с преступностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ

 

1.     Система органов и должностных лиц, выполнявших полицейские функции государства (XII - XVII вв.).

2.     Деятельность Сыскного, Земского, Разбойного, Стрелецкого и Преображенского приказов в борьбе с преступностью.

3.     Становление тюремной системы в России.

4.     Петровские реформы в области правоохранительной системы.

5.     Тайная канцелярия  как орган политической полиции.

6.     Деятельность Екатерины II в области правоохранительной системы.

7.     Развитие мест лишения свободы в XVII в.

8.     Создание и деятельность Министерства внутренних дел в дореволюционный период.

9.     Создание Министерства юстиции в дореволюционный период.

10.III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии как орган политической полиции.

11.Сыскные отделения дореволюционного периода: структура и основные направления деятельности.

12.Охранные отделения дореволюционного периода: структура и основные направления деятельности.

13.Государственные реформы Александра II и правоохранительная система.

14.Уголовно-исполнительная политика Российского государства в пореформенный период (1961- 1917 гг.)

15.Главное тюремное управление в составе МВД (1879-1895 гг.).

16.Полиция в годы первой русской революции.

17.Тюремная система в период Временного правительства (февраль - октябрь 1917 г.)

18.Народная и рабочая милиции Временного правительства.

19.Создание НКВД в составе рабоче-крестьянского правительства: структура, задачи и функции.

20.Правоохранительные органы в условиях гражданской войны.

21.Система мест лишения свободы в первые годы советской власти.

22.Правовые основы строительства советского уголовного розыска.

23.Исправительно-трудовая политика большевистского правительства.

24.Идеологический аппарат в правоохранительных органах в начале 30-х годов.

25.Правоохранительные органы в период репрессий 1930-50 гг.

26.Политка Советского государства в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы в 1930-50-е гг.

27.Создание единой общесоюзной системы ОВД.

28.Правоохранительные органы в период Великой Отечественной войны.

29.Участие работников ОВД г. Владимира в вооруженной защите Отечества.

30.Исправительно-трудовые учреждения в период 1950-70 гг.

31.История Министерста внутренних дел СССР (1946-1991 гг.): структура и основные     направления деятельности.

32.Деятельность Министерства юстиции в советский период.

33.Правовые основы деятельности правоохранительных органов в 1960-1980-е годы.

34.Организация деятельности ОВД по предупреждению правонарушений      и преступлений среди несовершеннолетних в 80-е годы.

35.Правовые основы деятельности правоохранительных органов на современном этапе.

36.Правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе.

37.Основные направления реформирования уголовно-исполнительной      системы на современном этапе.

38.Проблемы уголовно-исполнительной системы на современном этапе.

39.Развитие адвокатуры России в пореформенный период (1861-1917гг.).

40.Организация и развитие прокуратуры в России.

41.Органы государственной безопасности России: основные этапы деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ К ИТОГОВОМУ КОНТРОЛЮ

 

1.     Предмет и задачи курса “История правоохранительных органов России”.

2.     Периодизация курса “История правоохранительных органов России”.

3.     Система органов и должностных лиц, выполнявших полицейские функции государства (XII - XVII вв.).

4.     Законодательная база в области исполнения наказаний Русского государства (XI - XVII вв.).

5.     Деятельность Сыскного, Земского, Разбойного, Стрелецкого и      Преображенского приказов в борьбе с преступностью.

6.     Становление тюремной системы в России.

7.     Реформы Петра I в области правоохранительной системы.

8.     Деятельность Екатерины II в области правоохранительной системы. “Учреждение для управления губерний” (1775 г.) и “Устав благочиния” (1782 г.).

9.     Развитие мест лишения свободы. Проект Екатерины II об устройстве тюрем.

10.Создание и деятельность Министерства внутренних дел.

11.Создание и деятельность Министерства юстиции.

12.Создание и деятельность Министерства полиции.

13.Государственные реформы второй половины XIX в. и реформирование правоохранительных органов.

14.Уголовно-исполнительная политика Российского государства к. XIX - н. XX вв.

15.Главное тюремное управление в составе МВД (1879-1895 гг.).

16.Международное сотрудничество правоохранительных органов России в борьбе с политической преступностью (1861-1917 гг.).

17.Создание зарубежной агентуры правоохранительных органов России в к. XIX - н. XX вв.

18.Причины создания международного сотрудничества правоохранительных органов России в борьбе с политической и уголовной преступностью (1861-1917 гг.).

19.Международное сотрудничество правоохранительных органов России в борьбе с общеуголовной преступностью в дореволюционный период.

20.Ликвидация Департамента полиции МВД, Отдельного корпуса жандармов после Февральской революции 1917 г.

21.Формирование народной и рабочей милиции.

22.Создание НКВД в составе рабоче-крестьянского правительства. Структура, задачи и функции.

23.Постановление НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 г. “О рабочей      милиции”.

24.Правоохранительные органы в условиях гражданской войны.

25.Система мест лишения свободы в первые годы советской власти.

26.Правовые основы в области исполнения наказаний в первые годы советской власти.

27.Основные проблемы советской милиции в постреволюционный период.

28.Исправительно-трудовая политика большевистского правительства.

29.НКВД и ОГПУ (НКГБ): взаимодействие двух органов (1917 - 1945 гг.).

30.Формирование системы ГУЛАГа.

31.Деятельность наркомов внутренних дел (1917 - 1946 гг.).

32.Создание единой общесоюзной системы правоохранительных органов в довоенный период.

33.Правоохранительные органы в период Великой Отечественной войны.

34.Усиление охраны общественного порядка в условиях войны.

35.Особенности деятельности  БХСС в годы войны.

36.Участие работников правоохранительных органов в вооруженной защите Отечества.

37.Организационные изменения в системе управления ИТУ в 50-е - 70-е годы.

38.Реорганизация центрального управления правоохранительной системы в середине 1950-х - 70-е гг.

39.Новые формы работы с осужденными (к. 1950-х - 1960-е гг.). Создание отрядной системы в местах лишения свободы.

40.Создание и деятельность МООП .

41.Правовые основы деятельности правоохранительных органов в 1970-е годы.

42.Правоохранительные органы в 1980-е гг. Борьба с коррупцией. Борьба с пьянством.

43.Основные проблемы правоохранительных органов к 1991г.

44.Закон РСФСР “О милиции” от 18 апреля 1991 г.

45.Положение о службе в ОВД РФ от 23 декабря 1992 г.

46.Основные проблемы милиции на современном этапе.

47.Основные проблемы УИН на современном этапе.

48.Основные направления реформирования уголовно-исполнительной      системы на современном этапе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

Основная:

 

-         История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998.

-         Морозов В.М. Российские и зарубежные полицейские и милицейские системы: происхождение и развитие. Владимир, 2000.

-         Чирикин В.А. История ОВД России. Уч.- мет. пособие. Владимир, 1999.

-         Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999.

 

Дополнительная:

 

-         Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.

-         Полиция и милиция России: страницы истории / А.В.Борисов, А.Н.Дугин, А.Я.Малыгин и др. М., 1995.

-         Полиция и милиция России (очерки истории). М., 1993.

-         Система органов внутренних дел дореволюционной России. М., 1979.